单位公告
汪清县城镇供热管理办法
舆情采集时间:2010-10-15 13:44:51/来源:/作者:/浏览:次/有人参与评论

汪清县城镇供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城镇供热管理,规范行业秩序,减少污染和浪费,保证供热质量,维护热生产、经营单位和热用户的合法权益,确保城镇供热事业持续、稳定、健康发展,根据《吉林省城市供热条例》等相关法规、政策,结合本县实际,特制定本办法。

第二条 凡在我县城镇内从事供热规划、设计、管理、建设、经营及用热的单位和个人,均应遵守本办法。

本办法所称城镇供热是指利用工业余热、地热、核能供热和热电联产、自备电站、燃煤(气、油)锅炉所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给热用户的生产和生活用热。

本办法所称热生产单位是指为热经营单位提供热能的单位。

本办法所称热经营单位是指自备热源或者利用热生产单位提供的热能从事经营性供热的单位。

本办法所称热用户是指利用热经营单位提供的热能为其生产或者生活服务的单位和用户。

第三条 汪清县建设局是供热行政主管部门,所属的供热燃气管理办公室(以下简称热燃办)是城镇供热行业的行政管理部门,负责城镇供热的日常管理工作。其主要职责是:

(一)贯彻执行有关城市供热的政策和法规;

(二) 根据城镇建设总体规划,会同有关部门制定城镇供热发展规划,并组织实施;

(三)负责城镇供热工程的审查验收与管理;

(四)负责对城镇热经营单位的经营条件和资质进行审查和年检;

(五)负责对城镇热经营单位的服务质量进行监督检查,指导用户合理用热;

(六)调解供用热纠纷,处理供热事故;

(七)负责查处城镇供热设施设计、建设、管理和使用过程中的违章违法行为。

第四条 县人民政府鼓励国内外经济组织、民营企业、个人投资兴办集中供热事业,推广先进技术,提高城镇供热现代化水平。

第二章 资质管理

第五条 凡现有和即将投入运营的热经营单位都必须按照本办法规定向县热燃办提出供热经营申请,经资质审查合格并领取《供热经营许可证》后,方可从事供热经营。未领取《供热经营许可证》的供热单位,一律不准从事供热经营。

供热经营实行年度审查制度,发证后每年复检一次。未经年检或年检不合格的单位,停止供热经营,价格部门停发收费许可证,税务部门停发税票。

第六条 热经营单位必须具备以下基本条件:

(一)有供热组织机构和名称;

(二)有确定的供热对象、场所和相应的机械设备;

(三)有相应的专业管理人员和经专业培训合格的司炉、维修人员;

(四)有满足供热需要的流动资金;

(五)有健全的服务制度和安全管理制度;

(六)能对供热经营成本进行核算。

第七条 经审查不具备供热资质的,由县供热行政主管部门责令限期整改(整改期为一年),整改后仍不具备资格条件的,其业务由县供热行政主管部门协调移交给有资格的单位经营。

第八条 对采取弄虚作假等手段骗得经营许可证或虽已获得经营许可,却不按规程或有关规定正常运营致使供热质量低劣、反响较大的,由县供热行政主管部门责令限期整改,经整改仍不合格的,吊销许可证,取消供热资格。

第九条 热经营单位的名称、性质、法定代表人和隶属关系发生改变以及发生分割、合并、迁移或关闭时,应提前30天到县供热行政主管部门办理变更或注销登记手续。

第三章 供热规划与建设管理

第十条 城镇供热实行统一规划和管理。支持发展集中供热,限制和逐步取消污染大、耗能高的分散锅炉供热。

第十一条 城镇供热规划要符合城镇建设总体规划要求。编制规划要坚持远近结合、合理布局、统筹安排、分期实施的原则。

第十二条 城镇供热规划每三年修改一次;年度供热联网归并计划和老楼旧管网改造计划每年编制一次,由县政府召集建设、规划、环保等相关部门一起进行编制或修改,报经县政府审批后组织实施。

第十三条 城镇供热专业规划及小区详细供热规划的设计应由具有乙级(含乙级)资质以上的专业设计单位承担。

第十四条 供热设施建设应在县政府供热行政主管部门的统一指导下,依照城镇建设规划和城镇供热规划进行。违背城镇供热规划的建设项目不予批准。

第十五条 经批准的供热设施建设项目,开工前施工单位应持施工队伍资质证书、锅炉随炉文件、工程设计图纸、规划部门审批手续、环保部门审批手续等相关文件到县热燃办办理开工许可手续。施工单位必须按设计要求和设计规范进行施工,必须接受县热燃办的监督和检查指导。

第十六条 城镇规划区内,原则上停建分散锅炉房,对暂无条件联并集中供热的用热设施,经县热燃办审批后,可以建造临时锅炉房。在具备集中供热联并条件时,应及时安排归并集中供热,同时无条件拆除临时锅炉房。

第十七条 在城镇供热规划范围内的新建、改建和扩建工程,其配套的供热设施和系统,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

第十八条 新建、扩建、改建用热工程,应当符合城镇供热规划要求,室内采暖系统一律采取按户分环、控制阀出户(并预留热计量仪表位置)的形式设计和施工。工程竣工后,建设单位应及时向县热燃办提交相关的技术资料申请验收。未经验收或验收不合格的不得使用。

第十九条 新建、扩建用热楼需要联网供热时,建设单位必须在当年开工之前向县热燃办提出申请,并按规定向县热燃办交纳“集中供热管网建设费”,县热燃办要根据供热规划安排联网归并集中供热。如建设单位不交纳“集中供热管网建设费”,规划行政主管部门不予定位放线。

“集中供热管网建设费”系集中供热设施建设专用基金,由县建设局热燃办统一管理,均衡使用。

同时提交下列资料:

1、用热申请书;

2、建设位置图、采暖平面图、系统图、用热面积;

3、工程竣工后,提交工程竣工图和竣工验收资料。

第二十条 新增用热建筑或设施,在县热燃办对其采暖系统进行审查、验收的同时,热经营单位应参与相关的查验工作,并及时与建设单位(或用热单位)办理联热交接手续。新并入集中供热管网的新建、扩建、改建的采暖工程,由建设单位负责调试、保修两个采暖期,也可以委托热经营单位负责调试、保修。保修期满,由建设单位移交给热经营单位管理。调试、保修期造成热经营单位与热用户的损失,应由建设单位予以赔偿。

第四章 供热设施管理

第二十一条 任何单位和个人不得擅自拆改、移动供热管网、井盖、阀门等设施,需要拆改、移动的,应当取得供热行政主管部门、规划行政主管部门、热经营单位同意,其拆改、移动费用由移动单位或个人承担,由热经营单位施工。

第二十二条 因占、压或施工造成城镇供热管网或设施损坏的,由占、压或施工单位承担责任并包赔损失。城镇供热管网及附属设施出现故障,需要抢修时,可先拆除占压物,所发生的费用由责任者承担。

第二十三条 供热管网及附属设施外缘1.5米内,任何单位和个人不准有下列行为:

(一)修建建筑物或构筑物;

(二)挖坑、掘土、打桩;

(三)爆破作业;

(四)堆放垃圾、物品,排放污水、废水;

(五)其它影响供热管网设施安全的行为。

第二十四条 热生产、经营单位管理的锅炉、附属设施及外管线由热经营单位负责维修改造;楼内户外管网的更新改造由热经营单位负责施工,热用户负责材料等费用;局部一般性维修(换阀、换件等)和室内供热设施的维修改造,由热用户负责,也可有偿委托热经营单位进行维修改造。供热期间,热生产、经营单位、热用户应对自己的供热设施加强巡视检查维修,保证供热设施正常运行。

第二十五条  由骨干管网到成片开发小区的支线管网和小区内的供热管线的建设资金由建设单位承担。

第二十六条 老楼供热设施出现严重老化等供热障碍,致使供热质量下降,满足不了用热需要时,应及时组织维修或改造。对达到使用年限或经政府供热主管部门鉴定已不符合供热要求的,必须进行统一分户控制改造,改造费用由热用户承担,如果热用户拒不接受改造,后果由热用户负责。

第二十七条 不符合供热要求的老楼供热设施改造应立足于更新、改造供热管道系统,不得擅自将原挂壁式供暖改为地热式供暖。需要改造时,由热经营单位或热用户向物业办提出申请,经过质监站鉴定,由建筑设计部门根据“分户控制、阀门出户”的要求和楼房结构等具体情况设计出改造技术方案,经过县热燃办审批后,由具备相应资质的施工队伍严格按照图纸和设计要求进行施工。保修两个采暖期,竣工后由热经营单位、质监站、热燃办进行验收。

第二十八条 热用户需要改造室内采暖设施时,应持改造方案到热经营单位进行审核、批准后方可施工。未办手续擅自施工的,造成其它用户不热的,由责任人赔偿不热户的损失及热经营单位的损失。

第二十九条 热用户不得有下列违规行为:

(一)擅自增加热负荷、增减散热设施的;

(二)擅自增加水循环设施的;

(三)擅自排水放水,破坏供热平衡的;

(四)擅自改变热用途的;

(五)阻碍热经营单位对供热设施进行维修管理的;

(六)其他有损供热设施或影响供热的行为。

第三十条 城镇其他建设工程与供热管道交叉或并行时,须事先征得热经营单位同意,施工计划报县热燃办审核批准后方可施工。

第三十一条 热生产、经营单位供热期间要组织好抢修队伍,昼夜值班。供热设施发生故障时,必须上报县热燃办,并及时向热用户通告。一般故障在8小时内排除,如遇特殊情况,可延长到12小时,不得借故延长停热时间。

第三十二条 城镇供热管网及附属设施发生故障需要抢修时,可先施工后补办手续,相关部门应配合热经营单位抢修,保证抢修顺利进行。

第五章 设备折旧管理

第三十三条 凡在城镇内从事供热经营的单位(或业主)均需提留供热设备折旧费, 作为未来设备更新改造储备金专项存储和使用。供热设备折旧范围主要包括锅炉、附属设施、管网等。

第三十四条 供热设备折旧费的提留标准以10年至15年为设备使用有效期计算,每年按比例提取存储。提取标准:2吨锅炉每年0.6万元,4吨锅炉每年1.2万元,6吨锅炉每年1.8万元,10吨锅炉每年3万元,以此类推。

第三十五条 供热设备折旧费从热经营单位收缴的热费(取暖费)中提取,不得向用户另行收取和摊派。

第三十六条 热经营单位在申办《供热经营许可证》时,必须向县热燃办递交书面承诺书,履行折旧费提取和使用承诺计划。

第三十七条 供热设备折旧费由县热燃办向各热经营单位收取,单立储存帐户,统一管理,专款专用。供热设备折旧费的使用必须经过热经营单位、热燃办双方签字同意后,金融部门方可办理支取手续,热经营单位不得提前支取或挪做他用。

第六章 供热与用热管理

第三十八条  县政府规定的供热起止日期为:每年10月20日至翌年的4月20日。热经营单位必须按照规定的供热起止日期供热,可以提前温炉供热,但不得随意推迟供热时间或缩短供热期限,在供热起止日期内热用户室内温度必须达到规定标准。

第三十九条 热经营单位和热用户之间应当在每年供热期开始前签订《供用热合同》。内容包括供热期限、室内温度、缴费时限、结算办法、双方的权利义务和违约责任等。热经营单位和热用户应按合同约定履行各自的权利和义务。

第四十条 热经营单位应按照《吉林省供热行业服务规范》要求,向社会公布承诺的服务标准和供热质量,设置并公开报修、投诉电话、发放便民服务卡,及时处理热用户反映的问题。接到热用户报修后,白天30分钟、夜间60分钟赶到现场,室内维修或施工完毕要清理场地,用户维修及时率达到100%,努力搞好供热经营。

第四十一条 热经营单位应及时做好供热燃料的储备工作,确保供热燃料质优量足,保证供热设施按时、正常运转。

第四十二条 供热期内,居民用户的室内温度昼夜不得低于摄氏18度;办公用房、公企、门市房室内温度昼夜不得低于16度。

测量居民室内温度以室内中心位置,以距离室内地面1.5米处的测量温度为准;非居民室内温度以室内中心位置距地面2米处的测量温度为准。

第四十三条 热用户室内温度达不到规定标准温度时,应向热经营单位及时反映情况。热经营单位要做好接待工作,认真了解情况,做好测温认证和记录。对低温问题要认真分析,查找原因,及时组织整改,整改后要进行跟踪测试。

在一个供热期内对低温反映户测试不少于三次,测试应分期间隔或随机进行。

第四十四条 热用户因室内温度低于规定标准向热经营单位投诉后,热经营单位应跟踪实测,并有热用户在实测记录上的签字,如热经营单位不跟踪实测,以热用户测得的数据为准。热经营单位与热用户对测得的室温数据发生争议时,双方应及时向县热燃办反映,由县热燃办负责确认和调解相关争议。

第四十五条 热经营单位供热期间应当按照国家有关规定,在热网中间、末端部位有代表性的住宅,分别取顶、中、低层不同朝向的房间,设定室温检测点。室温检测点的设定应综合考虑热用户的各种因素,如热用户的密集情况、与锅炉房的远近距离比例、楼层和冷山户的比例、地热管和暖气片用户的比例等,每月检测户数不少于2%,热用户室温合格率达到98%以上。

第四十六条 热生产、经营单位的司炉和运行、检修等岗位要有责任制度,相关人员须持证上岗。

第七章 收费管理

第四十七条 采暖用热实行有偿使用制度。县价格行政主管部门本着“保本微利”的原则,确定热费的收费标准。并根据《价格法》的有关规定,对热经营单位的经营成本实行年度成本监审,并组织调整和确定价格调整方案。热经营单位要严格执行价格政策和收费标准,不得擅自提价。节能建筑,应当减收热费。

第四十八条 县价格行政主管部门在确定和调整价格时,应当开展价格、成本调查,举行听证会,听取消费者、经营者和供热行政主管部门等有关方面的意见,最后制定合理的收费标准,

第四十九条 热费原则上按供热面积计算。供热价格标准以及供热面积的计算方法,按照汪政函[2005]59号文件执行。

新建和管网改造用热房屋,提倡采用热表计量方式计算热价,计价办法按照州有关部门的相关规定执行。

第五十条 热用户应及时向热经营单位交纳热费。新建房屋未售出期间的热费由建设单位承担;已售出尚未入住房户的热费,由房屋产权(或使用)人承担,如建设单位与购房户有纠纷时,由建设单位承担。

第五十一条 热用户房屋产权变更时,买卖双方必须与热经营单位结清热费并办理更名手续,否则,视为产权现有人承认所欠热费。

第五十二条 热用户暂不需要供热而要求报停供热时,必须在供热前向热经营单位提出申请,在征得同意后办理相关停热手续,同时交纳相应的固定热费。控制阀出户的房屋,报停期间,无热传导的壁挂式交纳10%固定热费,地热式交纳20%固定热费。报停期间,热经营单位必须保证热用户的供热设施完好。

没有设置户外控制阀的房屋,全额交纳热费。

第五十三条 缴费方法:当年9月20日—10月20日,热用户交纳全额热费的80%。翌年三月末交纳剩余20%。如热用户一次交纳全额热费,热经营单位将给予相应的优惠。

第八章 法律责任

第五十四条 热经营单位或热用户违反本办法或《供用热合同》规定,给对方造成损失的,应当承担赔偿责任。

第五十五条  因下列情况之一,热用户室内温度低于规定标准时,热经营单位承担责任,应按照州建设局、物价局制定的有关“退费规定”退还热用户相应的热费。如拒不退费,由县供热行政主管部门裁决,裁决生效后,申请县人民法院强制执行。

(一)晚供、停供、室外热网破损事故、工况运行不合理造成室内温度低于规定标准的;

(二)新建、改建、扩建房屋供热设施,采暖设备经热经营单位参加验收合格后,室内温度低于规定标准的;

(三)相邻热用户停止用热,因无热传导而造成该房屋室内温度低于规定标准的;

(四)经热经营单位同意进行分户控制供热改造后,室内温度低于规定标准的。

(五)热经营单位擅自改变原供暖设计方案的。

(六)热经营单位其它原因造成室内温度低于规定标准的。

第五十六条  因下列情况之一,热用户室内温度低于规定标准时,热经营单位不承担责任,不退还热费。

(一)房屋质量、房屋墙体、房屋门窗达不到采暖保温标准的;

(二)室内管网及采暖设施不符合供热要求的;

(三)室内装修影响采暖效果的;

(四)擅自改变房屋结构和采暖设施的;

(五)其它有损供热设施或影响供热行为的。

第五十七条 违反本办法第三十七条规定,热经营单位拒交供热设备折旧费的,由县供热行政主管部门责令限期交纳;逾期不交纳的,处以一千元以上五千元以下的罚款;所欠供热设备折旧费,由县供热行政主管部门裁决,裁决生效后,申请县人民法院强制执行。

第五十八条 热经营单位、热用户对热量表的计量结果发生争议时,依照有关规定由质量技术监督部门裁定。

第五十九条 租、借房用户拖欠的热费,在无法追缴时,应由房屋产权人负责偿还。

第六十条  对室内温度达到规定标准又无限期拖欠和拒交热费的用户,热经营单位可按下列规定处理。

(一)按照日1‰收取滞纳金;

(二)依据双方签订的《供用热合同》向人民法院起诉;同时,经县热燃办同意后,对热用户采取限热、停止供热、拆除供热设施等强制措施。

第六十一条 热经营单位擅自设立收费项目或提高收费标准的,由县价格行政主管部门依法查处。

第六十二条 盗窃和破坏供热设施的,由公安部门按照相关法规予以处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第六十三条 未办理相关审批手续或未经县供热行政主管部门同意擅自建设供热工程的,供热工程未经验收或未整改便擅自投入使用的,由县供热行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,根据《吉林省建筑市场管理条例》有关规定,处以一万元以上五万元以下的罚款。

第六十四条 违反本办法第五条规定,未取得《经营许可证》而擅自经营供热的,由县供热行政主管部门责令停止经营,并处以三千元以上一万元以下的罚款;造成重大事故的,依法追究其刑事责任。

第六十五条 违反本办法第二十一条规定的,由县供热行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上五千元以下的罚款;造成经济损失的应当依法赔偿。

第六十六条 违反本办法第二十三条、第二十九条、第四十条、第四十五条规定的,由县供热行政主管部门给予警告,并责令限期改正;逾期不改正的,处以五百元以上三千元以下的罚款。

第六十七条 违反本办法第三十一条、第三十八条规定的,由县供热行政主管部门处以应当供热而未供热期间热费总额二倍以上十倍以下的罚款。

第六十八条 对阻碍、威胁、谩骂、殴打供热工作人员执行公务的,移交公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》实行处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六十九条 热经营单位及工作人员,应严格按供热行业的服务规范和法律规定的程序进行工作,不得假公济私、滥用职权,对热用户随意停供、限供。由此造成的损失,由热经营单位及责任人承担。

第七十条  供热行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第七十一条 本办法自公布之日起实施。

第七十二条 本办法由汪清县供热行政主管部门负责解释。

    

 

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