单位公告
《安图县城镇供热管理办法》
舆情采集时间:2010-10-26 08:56:31/来源:/作者:/浏览:次/有人参与评论

安政办发〔2008〕55号

安图县人民政府办公室关于印发安图县城镇供热管理办法的通知


各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直各企事业单位:

《安图县城镇供热管理办法》已经县政府第16次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二OO八年十二月一日

主题词:城市建设  供热  管理  通知

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪检办,县法院,县检察院。

安图县人民政府办公室     2008年12月1日印发

(共印:100份)

安图县城镇供热管理办法

第一章 总  则

第一条  为加强城镇供热管理,规范行业秩序,减少污染和浪费,保证供热质量,维护热生产、经营单位和热用户的合法权益,确保城镇供热事业持续、稳定、健康发展,根据《市政公用事业特许经营管理办法》和《吉林省城市供热管理条例》等相关法规、政策,结合本县实际,特制定本办法。

第二条  凡在我县城镇内从事供热规划、设计、建设、经营及用热的单位和个人,均应遵守本办法。

第三条  安图县建设局是城镇供热的行业行政主管部门,主要职责是:

(一)贯彻、落实和执行有关城市供热的政策和法规;

(二)根据城镇建设总体规划,会同有关部门制定城镇供热发展规划并组织实施;

(三)负责城镇供热工程建设的审查、验收与管理;

(四)负责对从事城镇供热单位的经营条件和管理能力进行年度审查;

(五)负责对城镇供热经营单位的服务质量进行监督检查和考核,指导用户合理用热;

(六)调解供用热纠纷,处理供热事故;

(七)负责查处城镇供热在设施设计、建设、管理和使用过程中的违章违法行为。

县建设局所属的安图县燃气供热管理办公室,负责城镇供热的日常管理工作。

第二章 特许经营管理

第四条  城镇供热实行特许经营管理。新设立的区域供热经营项目和转让供热经营的企业,必须通过竟标确定最终供热经营人,由县建设局与经营者建立特许经营协议关系,授予特许经营权。

第五条  凡从事供热经营的单位,必须向县建设局提出供热经营申请,在经审查合格取得《供热经营许可证》并签订《城镇供热特许经营协议书》后,方可从事供热经营。

第六条  供热经营必须具备以下基本条件:

(一)有供热组织机构和名称;
    
(二)有确定的供热对象、场所和相应的机械设备;
    
(三)有相应的专业管理人员和经专业培训合格的司炉、维修人员;
    
(四)有满足供热需要的流动资金;
    
(五)有健全的服务制度和安全管理制度;
    
(六)有对供热经营成本进行核算的能力。
      
第七条  供热经营实行年度审查制度。经审查不具备供热经营条件和管理能力的,由县建设局责令限期整改,整改后仍不具备条件和能力的,不得继续从事供热经营活动,其业务由县建设局协调移交给有资格的单位经营。
       
第八条  供热经营单位的名称、性质、法定代表人(业主)和隶属关系发生改变以及发生分割、合并、迁移或关闭时,应提前30天到县建设局办理变更或注销登记手续。
       
办理变更的须重新签订《城镇供热特许经营协议书》并办理《供热经营许可证》,原《供热经营许可证》作废。
      
第九条  供热经营单位出现以下情况之一时,可以提前终止特许经营协议,吊销《供热经营许可证》,解除供热经营权:
    
(一)擅自转让、出租特许经营权或擅自扩大、缩小、分包、承包供热主业的;
    
(二)擅自将所经营供热的设备、设施进行处置或抵押的;
    
(三)擅自停止供热或提前结束供热,严重影响公众利益,责令改正而拒不执行的;
    
(四)无特殊情况,因事故或故障停热未能在5日内抢修恢复供热,严重影响社会公众采暖的;
    
(五)供热经营信誉低下,经民意测评连续两年满意率不足60%的;
    
(六)因管理不善,致使连续两年供热区域内10%以上的供热面积不能达到规定温度标准的;
    
(七)在城镇建设和规划需要城区大范围联网归并集中供热,或政府征用征收。
                                             
第三章 供热规划与建设管理

第十条  城镇供热实行统一规划和管理,支持发展集中供热。积极支持和扩大经营信誉好和基础设施优,服务意识强和专业素质高,管理能力强和扩容潜力大的区域集中供热;限制和逐步取消污染大、耗能高的分散锅炉供热点,整合归并信誉低、条件差的小区域、小锅炉房和小吨位锅炉的供热。禁止区域集中供热单位增设4吨和4吨以下小锅炉。
       
第十一条  城镇供热规划要符合城镇建设总体规划要求。编制规划要坚持远近结合、合理布局、统筹安排、分期实施的原则发展城镇供热事业。
       
第十二条  城镇供热规划由县建设局会同规划、环保等相关部门组织编制或修改,报经县政府审批后组织实施。
       
第十三条  城镇供热专业规划及小区详细供热规划的设计应由具有乙级(含乙级)资质以上的专业设计单位承担。
       
第十四条  供热设施建设应在县建设局的统一指导下,依照城镇建设规划和城镇供热规划进行。违背城镇供热规划的建设项目不予批准。
      
第十五条  经批准的供热设施建设项目,开工前施工单位应持施工队伍资质证书、锅炉随炉文件、工程设计图纸、规划审批手续等相关文件到县建设局办理开工许可手续。施工单位须按设计要求和设计规范进行施工,在施工过程中必须接受县建设局相关部门的监督和检查指导。
       
第十六条  新建供热设备必须符合节能环保要求,应积极选用国家或行业推荐的达标产品,不得新增被淘汰的陈旧落后设备。
       
第十七条  在城镇供热规划范围内的新建、改建和扩建工程,其配套的供热系统和设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
       
第十八条  新建、扩建、改建用热工程,必须符合城镇供热规划、设计和施工规范要求。室内采暖系统一律采取按户分环、控制阀出户(并预留热计量仪表位置)的形式设计和施工。工程竣工后,建设单位应及时向县建设局提交相关的技术资料,申请供热系统验收。未经验收或验收不合格的不得使用。
      
第十九条  新建、扩建用热楼,需要联网供热时,应及时向县建设局提出申请,由县建设局根据供热规划安排联网归并集中供热;建设单位须按规定向县建设局交纳集中供热管网建设费。
      
集中供热管网建设费,是基础设施建设专用款项,不得以任何名义和方式予以拖欠、减免或挪作他用。县建设局须设立专项账户统一管理,确保专款专用。
       
第二十条  新增用热建筑或设施,在县建设局对其采暖系统进行审查、验收的同时,热经营单位必须参与相关的查验工作,并及时与建设单位(或用热单位)办理联热交接手续。
       
第二十一条  新增用热设施的供热系统,未经验收或对验收时提出整改要求未整改,或整改不到位仍存在问题的,供热单位可以拒绝接管供热。

供热单位一经接管供热,须承担对供热系统因未按施工方案规范施工而造成的缺陷、隐患和故障,进行修复和改造的责任。

第四章 供热设施管理

第二十二条  热生产、经营单位管理的锅炉、供热管网以及附属设施,应定期检查、维修、吹扫和保养,确保供热生产经营安全运行。
      
第二十三条  任何人不得向供热地沟、阀门井内乱扔杂物、排放污水;阀门井、地沟附近不得砌筑、挖土、植树、堆放杂物。任何单位和个人不得擅自改拆、移动供热管网、井盖、阀门等设施,确需改拆、移动时,须经供热单位同意。
       
第二十四条  热生产、经营单位管理的锅炉房和从锅炉房到用热楼的楼外管线由供热单位负责维修、改造;楼内户外管网的更新、改造由热经营单位负责施工,热用户负责材料等费用;楼内供热系统局部一般性维修(换阀、换件等)和室内供热设施的维修、维护和管理,由热用户负责,也可有偿委托供热(热经营)单位维修、改造和处理一般性故障。
       
第二十五条  为小区或单体楼分散供热的小锅炉房、锅炉等供热设施,均属采暖用户的配套共有财产,在联网归并集中供热时,原供热单位可将原有供热设备,移交集中供热单位充抵相应的集中供热管网建设费,也可签订协议确定由原供热单位承担连接主管道的管道连接费用,原有小锅炉房和烟囱应由原供热单位拆除。
       
第二十六条  老楼供热系统出现严重老化等供热障碍,致使供热质量下降,满足不了用热需要时,热经营单位应及时提出改造建议并组织维修或更新改造。

旧楼需要联网归并集中供热时,应在旧管网更新改造后进行。

拟更新改造旧管网应同时符合以下条件:
     
(一)已经历十余年的使用和运行;
     
(二)经常出现老化陈旧性故障和障碍;
     
(三)有25%以上的用户长期达不到规定室温要求。
       
第二十七条  对老楼旧管网更新改造,必须征得60%以上的热用户同意,向物业和供热主管部门上报备案后,由供热单位负责组织落实更新改造施工。改造工程实行成本核算,供热单位不作利润提留,改造后将支费情况予以公示。
老楼旧管网改造费用原则上由热用户承担。已储备住房维修基金的拟更新改造楼,可由业主委员会向物业主管部门申请动用维修基金进行更新改造。
       
第二十八条  老楼旧管网改造,应立足于更新旧管网与分户改造相结合。必须经建筑设计部门根据“分户控制、阀门出户”的要求和楼房结构等具体情况设计出改造技术方案,严格按照图纸和设计要求进行施工。热用户在对室内用热设施进行改造时,应邀请供热单位技术人员进行施工监督和技术指导。不得将原挂壁式供暖改为地热式供暖。
       
第二十九条  用热户不得有下列违规行为:
     
(一)擅自增加热负荷、增减散热设施;
     
(二)擅自增加水循环设施;
     
(三)擅自排水放水,破坏供热平衡;
     
(四)擅自改变热用途;
     
(五)阻碍热经营单位对供热设施进行维修管理;
     
(六)在供热用暖楼内,擅自设置使用小型供暖锅炉和取暖火炉。
       
第三十条  其他建设工程拟与供热管道交叉或并行时,须事先征得热经营单位同意(热经营单位应积极配合),施工计划报县建设局备案后方可施工。
       
第三十一条  热生产、经营单位在供热期内需要停炉抢修供热设备和设施故障时,必须将具体情况及时上报县建设局并向热用户通告。一般故障应在8小时内排除,如遇特殊情况,可延长到12小时。不得借故延长停热时间。

第五章 设备折旧管理

第三十二条  凡在城镇内从事供热经营的单位(或业主)均需提留供热设备折旧费,作为未来设备更新改造储备金专项存储和使用。供热设备折旧范围主要包括锅炉本体和主管网管线等。
       
第三十三条  折旧费的提留可参照相关财务规定的设备折旧办法,有计划、按比例提留存储。
       
第三十四条  供热设备折旧费从热经营单位收缴的热费(取暖费)中提取,不得向热用户另行收取和摊派。
       
第三十五条  热经营单位在申办《供热经营许可证》时,必须向县建设局递交履行折旧费提留和使用的书面承诺。
       
第三十六条  供热设备自运营之日起达到使用年限或到报废期需要更新时,热经营单位应及时向县建设局递交设备更新改造计划说明,经审核后方可动用设备折旧提留基金进行设备更新和改造。热经营单位不得提前支取或挪作他用。
       
第三十七条  供热管理部门有权对折旧费提留和使用等情况进行监督、检查。

第六章 供热服务与用热管理

第三十八条  热经营单位应按照《吉林省供热行业服务规范》要求,履行职责,文明服务,努力提高服务质量。
       
第三十九条  热经营单位应及时做好供热燃料的储备工作,确保供热燃料质优量足。在供热期到来前,要切实做好供热设施的全面检查和维修,保证供热设施按时、正常运转。
      
第四十条  供热期的起止时间为:每年10月20日(上午)至次年的4月25日(下午)。热经营单位可提前温炉、供热,但不得随意推迟供热时间或缩短供热期限。
      
第四十一条  热经营单位和用热户之间应当在每年供热期开始前签订《供用热合同》。《供用热合同》内容包括供热期限、室内温度、缴费时限、结算办法和违约责任等。
       
第四十二条  热经营单位应当建立并完善各项经营管理和安全生产制度,制定突发事故与停热事件应急预案,并向社会公布承诺的服务标准、供热质量和服务电话,及时处理用户反映的问题。
      
第四十三条  供热期间在用户房屋正常保温情况下,供热单位应当保证居民用户(设计有采暖设施的房间)平均温度不低于18℃;宾馆、旅店不得低于18℃;学校、办公室(写字楼)用房不得低于16℃;公企、门市房室内温度不得低于14℃的标准。
       
对于医院、幼儿园、敬老院等特殊行业的室温要求,热经营单位应与用热单位签订相应协议予以确定。
       
第四十四条  热用户室温达不到规定标准时,应及时向热经营单位反映情况。热经营单位应在接到热用户问题反映后及时做出回应,并在8小时内组织整改或提出处理方案。整改、处理后要进行跟踪测试,直至恢复到稳定的正常室温水平。
       
第四十五条  测温的目的是查验热用户室内相对低温水平,测温应选择上午9时前或下午16时后定时送热前的时间段进行。
       
第四十六条  测量热用户室内温度时以室内中心位置,距离室内地面1.2米处的测量温度为准。
       
测温记录要准确记载热用户户名、住址、平均温度、测温时间和低温原因,并有二人以上的测温人员和热用户签字确认。测温记录一式两份,热经营单位和热用户各保留一份。
       
第四十七条  在热经营单位对低温户测温认证过程中发生争议时,双方应及时向县建设局反映,由县建设局负责确认和调解相关争议。
       
第四十八条  热经营单位应根据供热区热用户的密集情况设定测温检测点并予公开。测温检测点的设定,应综合考虑热用户与锅炉房的远近距离比例,楼层和冷山户的比例,地热管和暖气片用户的比例等各种因素;测温结果应能反映供热质量综合水平。
       
进入供热期后要定期测查检测点温度,认真作好记录。测查重点应放在12月中旬至次年2月中旬。
       
第四十九条  建立供热退还热费准备金制度。热经营单位应当在每年10月20日前,把上一个供热期收费总额的0.5%作为供热退还热费准备金,存入县建设局指定的银行,专户专存、专款专用,县建设局负责监督和组织实施。
       
第五十条  在供热期间,因故晚供、间断和提前停供的,热经营单位应按日退费;确因热经营单位责任导致热用户室温低于规定标准温度的,热经营单位须在供热结束后按照相关退费规定退还热用户相应的热费。
       
第五十一条  热用户违反第二十九条(一)、(二)、(三)、(四)项规定或者有下列情形之一,导致室内温度低于规定标准的,热经营单位不承担赔偿和退费责任。
     
(一)擅自改变房屋结构或者室内供热系统的;
     
(二)遮挡、覆盖散热设施影响供热效果的;
     
(三)因用户管理不善造成热损失和浪费的;
     
(四)户内供热系统存在缺陷或出现故障的;
    
(五)因其他用户拆改供热系统造成不良后果的;
    
(六)在供热系统正常运行条件下,因入住率低、冷山、顶层保温不好等原因致使室温不达标的。  
      
第五十二条  热生产、经营单位的司炉和运行、检修等岗位要有责任制度;相关专业技术人员须持证上岗。

第七章 收费管理

第五十三条  采暖用热实行有偿使用制度。热费的收费标准由县物价主管部门本着“保本微利”的原则,根据《价格法》的有关规定组织调整和确定。热经营单位要严格执行价格政策和收费标准,不得擅自提价。
       
第五十四条  县物价主管部门在确定和调整价格时,应在开展价格成本调整调查测算后,举行听证会,广泛听取和征求社会各界意见。
       
第五十五条  热费按供热面积计算。供热面积的计算方法,按照有关部门的相关规定执行。
新建和管网改造用热房屋,提倡采用热表计量方式计算热价,计价办法按照州有关部门的相关规定执行。
       
第五十六条  用热房屋产权人或使用人,应及时向热经营单位交纳热费。新建房屋未售出期间的热费由建设单位交纳;已售出尚未入住房户的热费,由房屋产权(或使用)人承担。
       
第五十七条  热用户房屋产权或使用人变更的,应当持有效证件到供热单位办理用热变更手续。
       
第五十八条  热用户在一个采暖期内要求供热单位报停的,应向热经营单位提出申请,热经营单位应在保证邻户室温符合规定要求和供热系统正常运行的情况下受理报停。热用户须与热经营单位签订书面协议,交纳报停期间相应的热费。
       
第五十九条  建筑面积300平方米以上(含300平方米)的商场、市场、候车室、营业厅等企事业单位用热场所,层高以3米为界,每增加0.2米,按增加4%基础采暖使用面积计算,4米以内(包括4米)以此类推;4米以上的,增加20%的基础采暖使用面积;5米以上(不包括5米)的,按增加40%的基础采暖使用面积计算。
       
第六十条  热经营单位应在每年10月1日前及时向热用户发送交费通知,做好热费收缴工作。
       
第六十一条  热经营单位应该提倡和鼓励热用户一次性交纳热费,也应允许分两次结算热费。
       
对提前一次性交纳结算热费的热用户,热经营单位可给予适当的优惠减免;要求分两次结算热费的热用户,应当与热经营单位签订《供用热合同》或分期交费协议后,在当年10月1日前交纳80%的热费,剩余20%的热费须在次年3月1日前全部结清。

第八章 法律责任

第六十二条  热经营单位或热用户违反本办法或《供用热合同》规定,给对方或第三方造成损失和不良后果的,应当承担赔偿责任。
       
第六十三条  热经营单位擅自设立收费项目或提高收费标准的,由县物价主管部门依法查处。
      
第六十四条  未办理相关审批手续擅自建设、改造供热工程和供热设施的,或者供热工程、供热设施未经验收,或验收不合格却未经整改便擅自投入使用的,依照《吉林省建筑市场管理条例》和《吉林省市政公用设施管理条例》等相关法规予以查处。
      
第六十五条  盗窃和破坏供热设施的,由公安机关按照相关法规予以处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
       
第六十六条  确因热经营单位责任导致热用户室温达不到规定标准而未按照相关退费规定予以退费的,热用户可凭有效检测温度受理记录向人民法院提起诉讼。
       
第六十七条  对拒不缴纳热费的用户,热经营单位有权停止供热。对不能按时缴纳热费的用户,供热单位可按日收取千分之一的滞纳金,直到全部交清。同时,可依据欠费事实向人民法院提起诉讼。
对已签订《供用热合同》并办理分期交费手续,但不按时结算剩余20%热费的热用户,热经营单位可依据合同中责任条款收取相应的违约金。
       
第六十八条  租、借房热用户拖欠的热费,在无法追缴时,应由房屋产权人负责偿还。
       
第六十九条  违反本办法第五条规定,未取得《经营许可证》而擅自经营供热的,由县建设局责令限期整改,逾期不改正的,处三千元以上一万元以下的罚款;造成重大事故的,依法追究责任。
       
第七十条  违反本办法第二十九条规定,用热户擅自增加热负荷,增减散热设施,擅自增加水循环设施,排水放水、改变热用途的,由县建设局给予警告,并责令限期整改。逾期不改正的处五百元以上三千元以下的罚款。
       
第七十一条  违反本办法第四十条规定,热经营单位推迟供热或提前停止供热的,由县建设局处以应当供热而未供热期间热费总额二倍以上十倍以下的罚款。
       
第七十二条  违反本办法第二十三条规定,故意损坏或者改拆、移动公共供热设施的,由县建设局责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下的罚款;造成经济损失的应当依法赔偿。
      
第七十三条  热用户未与热经营单位达成协议,擅自切断楼内输热管道或拆除户内散热设施的,热经营单位可依据相关规定和政策,要求热用户给予生产经营性固定资产折旧和热传导损失赔偿。
       
第七十四条  因擅自篡改供热系统设计方案,不按施工图和规范要求安装施工或使用劣质材料、部件,致使供热质量低劣或造成严重不良后果的,追究责任部门和责任人的相关责任。
       
第七十五条  县建设局工作人员在供热管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附  则

第七十六条  本办法由安图县建设局负责解释。
       
第七十七条  本办法自发布之日起施行,2005年颁布的原《安图县城镇供热管理办法》同时废止。

 

 

    

 

评论 (已有人参与评论)
评论发表:
用户名: 验证码:
热点问题
热点评论
延边信息港 | 关于我们 | 广告服务 | 免责条款 | 联系我们 | 网络视听许可证
延边州软环境建设办公室·延边州纠正行业不正之风办公室·延边州政务公开办公室·延边信息港·延边人民广播电台
附加声明:如进行实名认证,将优先处置内容。对实名认证用户提供隐私加密保护。
新闻爆料电话:0433-8157606 广告投放热线:
吉ICP备05000725号